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中緬油氣管道的近憂與遠慮
發表日期:2013-06-26   文章作者:凱森集團  瀏覽次數:5073

    據報道,中緬油氣管道項目目前已經進入工程建設的尾聲。原規劃進度將在2013年6月30日天然氣管道竣工,9月30日石油管道竣工,而實際進 展比這一規劃有所提前,可能在5月份就能實現全線貫通。根據規劃,中緬原油管道設計能力為2200萬噸/年,天然氣管道輸氣能力為120億立方米/年。

  對于中緬油氣管道項目的意義,業界及媒體都用熱情贊美之詞給予高度評價,認為中緬油氣管道對外徹底破解了“馬六甲困局”,對內填補了中國西南地區原油運輸的空白,能夠極大地保障中國石油安全,在地緣政治方面具有重大戰略意義。

  但是,如果深入了解緬甸目前的社會政治局勢及其發展趨勢,詳細考察中國油氣進口來源及運輸的整體格局,以及中國西南地區的油氣加工能力、消費水 平、管網建設等等因素,就會發現實際上中緬油氣管道對于破解“馬六甲困局”的作用微乎其微,各種條件所限使中緬油氣管道對保障中國石油安全的作用也將大打 折扣,相反,中緬油氣管道面臨的國際政治風險卻在迅速增大,未來國內需要的配套建設與投資也仍然是任重道遠。

  首先,所謂“馬六甲困局”,是指印尼、馬來西亞和新加坡3國間的馬六甲海峽,是一條連通印度洋和南中國海的狹長海運通道,中國石油進口的80% 必須通過這條咽喉要道,而長期以來,馬六甲地區海盜猖獗,危機四伏,美國等大國勢力也一直虎視眈眈,力圖以軍事力量控制馬六甲。

  所以,一旦馬六甲通道被阻斷,中國的石油進口將立即陷入危急困境。但是,看似繞開了馬六甲的中緬油氣管道,連通的僅僅是印度洋到中國西南邊陲,而通過馬六甲輸送的2億多噸進口石油,全部都是運到中國東南沿海地區加工和消費的。

  反觀中亞天然氣管道,之所以對中國油氣進口來源多元化發揮了重大作用,是因為早在中亞天然氣管道之前,中國國內就規劃、建設了規模宏大的“西氣東輸”工程一期、二期乃至三期,連通了西北到長江中下游、珠江三角洲地區的龐大消費市場。

  所以,對于中國東南沿海地區數億噸的石油需求來說,中緬油氣管道2200萬噸的輸油量無異于杯水車薪,而且西南地區與東南沿海相隔千山萬水,必 須投入巨資和較長建設周期鋪設管線網絡,中緬油氣管道才能真正發揮化解“馬六甲困局”,實現油氣進口多元化,保障中國石油安全的作用。

  其次,正當中緬油氣管道建設接近完工之際,緬甸的國內政治局勢出現了劇烈波動跡象,中緬油氣管道面臨著前所未有的政治風險和安全風險的挑戰。

  首先是緬甸執政多年的軍方政府在國內外壓力之下,開始向民主選舉、開放黨禁過渡,新上臺的政府打開了與美、日西方國家恢復關系的大門,緬甸國內 昂山素季為代表的反對派也被允許參政、參選。在西方國家支持下,反對派聯合緬甸國內的環保組織、宗教勢力、反政府游擊隊、當地村民,對已在建設中的中緬合 作項目發起圍攻,目前已經導致中緬3大合作項目中兩項被迫取消或停工,只有中緬油氣管道項目或許因為已近完工才得以幸存。

  但另一方面,中緬油氣管道途經的緬甸北部地區,長期以來戰亂頻仍,緬甸軍方、政府、克欽邦等大小多股反政府武裝之間存在著錯綜復雜的矛盾,進入 2013年以來又爆發了激烈武裝沖突,緬甸軍方突破政府已對國內外各方作出的和談承諾,大舉進攻克欽地方武裝,克欽領導人對我國《環球時報》記者發出威 脅:“我們會在克欽全境展開游擊戰、襲擾戰,任何克欽境內的目標都不再安全,包括中緬油氣管道。該管道有50公里在克欽境內,沒有人能保證這一工程的安 全?!?/p>

  考慮到緬甸中部地區近期又爆發的宗教沖突導致嚴重騷亂,也可能長期影響油氣管道途經地區的安全穩定,所以,中緬油氣管道盡管如期竣工了,但嚴峻 的政治風險和安全威脅必須關注,我國相關外交機構應該全力做好對緬甸政府、軍方、地方勢力等各方面的促和工作,運營企業應該提高政治風險警戒級別,隨時準 備應對突發事件,保護人員和資產的安全。


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